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中澳争端令澳洲大麦农户蒙受巨额损失,但美国受益有限

  作者: 来源: 日期:2020-05-22  

中国对澳大利亚大麦征收80.5%的进口关税,对澳洲大麦种植户来说无疑是个坏消息,因为这令他们体验到两年前美国大豆种植户受到的冲击,当时美中贸易战爆发。

中国征收高额关税实际上等于禁止进口澳大利亚大麦,这可能令美国种植户受益,但是与美中第一阶段贸易协议所定下的庞大目标相比,大麦贸易的潜在价值很小。

虽然中美贸易战已经持续两年里,但是中美关系尚未恢复到冲突前的水平,因此澳大利亚农户可能会经历一场旷日持久的事件。

中国对澳大利亚大麦征收的关税从本周二开始实施,为期五年,这对澳大利亚种植户来说是一次巨大的打击,而此澳洲连续三年干旱已经让农户苦不堪言。中国通常占到澳大利亚大麦出口的三分之二,每年贸易额至少10亿澳元。2018年中国对澳大利亚大麦启动了反倾销反补贴调查。本周二中国表示,澳大利亚政府通过水项目(water scheme)对大麦种植户提供补贴。该项目旨在改善改善重要河流的生态系统,主要影响澳大利亚东部。批评中国的人指出,几乎所有出口到中国的澳大利亚大麦都来自西部沿海。但是近来澳大利亚带头要求对新冠病毒起源进行独立调查。一些市场人士推测这可能是中国采取反击措施的真正原因,上周中国刚刚暂停从澳大利亚四大肉类加工商进口牛肉。

近几年里,美国的几种农产品已经成为中国加征报复性关税的靶子,最明显的例子是大豆,这是美国对中国出口金额最高的农产品。两年前中美贸易战爆发,给美国大豆市场造成沉重打击。通常情况下,美国对华大豆占其出口总量的60%。尽管中美1月中旬签署了第一阶段贸易协议,但是中国大豆采购量仍然有限。2019/20年度迄今,中国从美国订购的大豆数量仅仅是贸易战前水平的一半不到。

2018年初中国曾对美国高粱发起反倾销调查,两个月后征收高额关税。20187月份中美贸易战开始时,中国将高粱列入加征进口关税的商品清单。尽管此后两国关系缓和,但是美国对中国的高粱出口仍然不到贸易战前水平的一半。

再以玉米酒糟粕为例,自中美贸易战开始以来,美国对中国的出口一直蒙受损失。中国2016年对美国玉米酒糟粕征收反补贴反倾销关税,2017年初进一步提高关税。近几年美国对中国的玉米酒糟粕出口比贸易战前减少至少90%。中国去年6月拒绝了美国暂停或降低这些关税的要求。

除澳大利亚外,中国还从加拿大进口大量大麦。在过去两年中,加拿大近四分之三的大麦出口到中国。加拿大与中国也存在贸易争端。20193月中国暂停从加拿大几家出口商进口油菜籽,因为从加拿大船货中发现有害物质。但是一些市场人士认为,真正的原因是201812月份加拿大应美国要求扣押中国华为高管。中国曾是加拿大油菜籽的最大买家,不过幸运的是,加拿大还可以通过提高对其他国家的销售来弥补过去一年的大部分损失。中国今年3月份取消对加拿大油菜籽的一些限制,但是加拿大外交部4月初称,中国尚未恢复所有进口。

上周中国海关总署发布公告,批准进口美国大麦。根据第一阶段贸易协议的要求,中国同意此前未经批准的美国大麦进入中国。但是此举对第一阶段贸易协定的影响非常有限。该协定要求中国2020年从美国进口的农产品比2017年增加至少50%,达到365亿美元。美国农业部预计,2020/21年度美国大麦产量预计略低于400万吨,相比之下,小麦产量预计接近5100万吨。美国大多数大麦都是根据国内啤酒商的合同种植,但中国的进口规定可能允许不符合麦芽要求的任何大麦都可以运到中国用作饲料使用。

美国大麦生长季节刚刚开始。截至517日,大麦播种工作已经完成了72%。美国大麦主要生长在衣阿华州、北达科他州和蒙大拿州。

对于实现中美第一阶段贸易协议的采购目标来说,美国大麦的影响相对来说微不足道。美国农业部预计2019/20年度美国大麦出口为13.1万吨,相比之下,2019/20年度美国小麦出口量为2640万吨。2019年美国大麦出口额为3560万美元,日本是其最大的出口目的地。美国农业部预计531日的美国大麦供应为200万吨。如果中国今天买光了美国所有大麦,金额约为5亿美元。

 
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