国家肉牛牦牛体系自2月1日至2月19日，就新冠疫情对肉牛牦牛产业的影响进行了摸底调研。调研涉及27个省（区、市）238个县市区域的780家养殖场（户）和企业，形成调查报告和各项建议29篇，已向有关部门报告，同时向社会通过微信平台发布。现将调研结果和从中发现的几个共性问题以及建议报告如下：
一、肉牛牦牛产业损失较大，并存在后期供肉短缺风险
（一）直接经济损失
截止2月19日，新冠疫情对肉牛牦牛产业造成的直接经济损失，通算母牛（受影响约900万头）及其繁殖（约75亿）、缺料减重再复重（约55亿）、压栏浪费（约35亿）、不能及时医治造成的死淘（约1.5亿）、屠宰加工“米不足锅”和销路不畅压库及高薪雇工（约7亿）以及养殖端的高薪雇工（约0.6亿）等，直接经济损失至少在170亿元以上。
（二）隐性风险预测
因为“疫情”影响，2020年母牛少生至少450万头左右的公牛，我国将在2022年春季到秋季的三个季节，集中缺少约130万吨牛肉，按2019年均价70元/kg计算，经济价值为91亿元。这个供给凹层，对2022年稳定牛肉消费构成隐性挑战。
（三）扶贫脱贫压力剧增
我国831个贫困县中，537个县都有肉牛母牛产业扶贫。扶贫母牛存栏量约为510万头，按照母牛存栏的35%受到影响这一全国调研结果来推算，有约135万头扶贫母牛因为空怀费料和人工费、缺料减重再复重、空怀期犊牛效益损失等等，已直接损失约11.5亿元。再恢复到“新冠疫情”前的水平，至少需要同等的力量，这对2020年完成“全部脱贫攻坚”，加大了难度。
二、需要紧急解决的共性问题
在急迫形势下，我们归纳了几个认为需要尽快解决的共性问题并进行简要分析。
（一）毛细血管道路需要紧急打通
毛细血管道路包括县级以下道路，尤其是乡与乡、乡与村、村与村之间的道路。部分地区仍然存在人为障碍（各种路障致使载重车辆不能通过、怕带病毒穿村不让通过等等）甚至暴力封路，并且越偏远，北部和西部距离城市近、中部和南部离城市越远越严重。由于养殖场大都建设在这样的区域，生产投入与产出品的运输，有的不得不穿乡过村。这些毛细血管道路障碍不但耽误生产，还加大了运输成本，降低了 “高速公路车辆通行免费”的政策和经济效果，成为当下亟待打通的最急迫问题。
（二）养殖生产投入品紧缺涨价、产出品生产流通困难
投入品当中，精饲料原料（谷物）和粗饲料（各种秸秆、牧草）是大宗，综合加权其他投入品，目前，饲料原料类涨价幅度在7%～20%。涨价因素中，除了末梢交通和末梢人间疫情检疫造成人员移动、货物运输不便、复工不到位等成本问题外，还有：
1、特殊投入品自身成本升高。
部分兽药和消毒用品、维生素和生物添加剂、酶制剂等，有物以稀为贵、保质期到期和库存时间延长的经济压力。
2、饲料难供及成本升高与酿造压榨行业复工复产效率直接相关。
榨油行业的副产品，如豆粕、棉籽粕、菜籽粕、葵花籽粕、麻子粕等是畜牧（猪鸡牛羊等）、水产行业直接且重要的蛋白质来源。
酿造榨取行业，如生产淀粉和面粉、酿酒、酱油和醋等行业，其副产品玉米渣、薯渣、麦麸、（白、啤）酒糟、酱油渣、醋渣等，是牛羊养殖的主要饲料原料。
酿造压榨行业中的大大小小企业，分布于全国各地，正常状态下，或季节性或全年源源不断给畜牧业提供着饲料原料。“新冠疫情”期间，酿造压榨行业复工所需时间长短和复工规模大小，大面积、直接影响畜牧水产行业饲料原料的价格和供应。
谷物类，如玉米、高粱、麦类等饲料原料已经涨价10-20%。除了运输问题，还有趁机涨价的投机原因。谷物存储于全国各地的国家、地方、私营仓储粮库，正常状态下直接大面积供应并稳定着畜牧水产业的生产发展。
这些问题制约的不只是肉牛牦牛产业，可以说是制约着整个畜牧业水产业的生产恢复和发展。
3、活牛和牛肉生产流通困难
活牛流通困难的具体原因是“牛集市”关闭和母牛、小牛、育肥牛经纪人活动受限。牛肉生产流通困难的主要原因有，屠宰场“无米下锅”和“锅大米少”的开工不足、滞销压库、人手不足（除返工返岗不足外，还有辞职转业等）以及缺少流动资金等。
综上，“人、财、物”的“暂冻”，是产业链上问题链的核心。
备注：
投入品包括：活牛、饲料（谷物、粗饲料）原料、精饲料、预混料和添加剂，兽药、冷冻精液和液氮、生产劳保用品、养殖机械及配件等。
产出品包括：活牛、牛肉等。
三、建议
（一）实施毛细血管交通市长和县长双负责制与举报结合制
实施车辆穿乡过村“只对下车人进行新冠检疫登记、不下车则直接通行”。
（二）“开仓放粮”，迅速全面普惠养殖企业（场户）、调节平抑饲料原料市场价格的波动
国家和地方仓储粮库除留取口粮、工业用、战略储备用等粮食之外，本着“就地就近”的原则，作为精饲料原料适当向社会“议价”释放玉米、大麦、燕麦、小麦、高粱等谷物，调动私营谷物仓储，就地就近迅速缓解畜牧水产饲料原料不足、运费和涨价问题。建议采取市长负责制，县长主抓协调粮库和本县用量，县级畜牧水产技术推广站具体承办统计，集中采购、分别运输直接到养殖企业（场户）。
（三）政府担保、农业银行垫付流动资金，采取实质行动
释放流动资金加速全面复工复产。采取市长和县长、农业银行行长负责制。市长和县长协调本地农业银行及本地酿造榨取企业（场）、养殖企业（场户）、屠宰加工企业，按照利息不高于8%甚至更低水平，直接全面促进复产。
资金投放照顾的大型企业，主要有“应急”和“带动”两种效果，但是“支撑效果”主要来自“中小微”企业（组织）和农户，并且后者还意味着数亿人口的就业和稳定。因此，对于“中小微”企业（组织）和农户的资金需求，不但不应该排在下位，其待遇应与大企业平等，甚至更优惠。建议利用我国行政组织效率高的优势，以整村或合作社为单位，采取市长、县长负责制，直连村级据点（村长、书记负责），利用“一卡通”等已有机制，迅速组织下放资金。
（四）建立新型交易体制，鼓励肉牛经纪人（饲料供应商）点对点、定制式中介交易服务
以村为单位，允许肉牛经纪人和饲料经销商按照“新冠防护”要求在村内移动中介。村级行政单位在村外指定装牛的场地，集中对外销售活牛。而饲料或饲料原料则直通到场户。
（五）各级政府负责、协调建立牛肉储备制度
采取市长、县长负责制，利用已有的定点屠宰基础，政府出资委托屠宰场收储牛肉。这项制度，将在消费市场回归常态之前，发挥缓解养殖和屠宰销售“出纳痛点”的作用。该作用眼下可起到四两拨千斤的效果。
（六）组织化、系统化启动市县级劳务市场
各市县都有“人力资源和社会保障”机构。当前状况下须立即启动、激活该机构的功能。采取市长、县长负责制，通过该机构协调、联络、组织所管辖范围内的用工方和供工方（乡镇、村），向各类企业、场进行点对点人力资源服务。
2020年2月20日发布
