鄂温克族自治旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔大草原东南部，作为全国仅有的三个少数民族自治旗之一，鄂温克族自治旗以鄂温克族为主体，由蒙古族、汉族、达斡尔族等25个民族组成。这里夏季温和短暂，冬季漫长寒冷。在蜿蜒曲折的锡尼河河畔，居住着一个有着俄罗斯生活习俗的蒙古族部落布里亚特蒙古族。
鄂温克族自治旗人大常委会民族宗教委员会主任通拉嘎就是布里亚特蒙古族人，他的家就在这里。“我们布里亚特部是蒙古族的一个古老部落，祖先原在贝加尔湖一带从事畜牧狩猎生产。上世纪二十年代才陆续迁入呼伦贝尔锡尼河地区。”当了30多年“父母官”,对这里的一切，通拉嘎都了如指掌。
5月29日下午，在通拉嘎的陪同下，《法制日报》记者从鄂温克旗政府所在地巴彦托海镇南行30多公里，来到了布里亚特人聚居的锡尼河西苏木，此行的重点是前往巴彦胡硕嘎查。
按照鄂温克旗旗委、旗政府提出的“把海伊公路80公里景观带打造成呼伦贝尔草原风光、乡村旅游、新牧区建设第一品牌”战略构想，巴彦胡硕嘎查成为80公里景观带新牧区建设暨牧区改革首批试点嘎查，也是呼伦贝尔市实行草原生态补奖政策的首批试点。
示范嘎查建生态家庭牧场
在通拉嘎的家中等了好一会儿，巴彦胡硕嘎查达（村委会主任）朝乐门才匆匆赶来。让我们颇感意外的是，这是位相当年轻帅气的“80后”嘎查达。
手上的针眼告诉我们，这位年轻的嘎查达身体有点不适，刚刚在医院输完液的他略显憔悴。但谈到新牧区试点这个话题时，朝乐门立马又精神起来。“新牧区与传统牧区最大的区别就是突出现代畜牧业的特征。不再靠单纯的传统畜牧业增收，而是形成产业链把其他的带动起来。比如通过旅游文化，把肉类产业加工等带动起来，最终的目的就是增加牧民收入，改变靠天吃饭的生存劣势。”
巴彦胡硕嘎查作为呼伦贝尔市、旗两级牧区改革试点嘎查，按照“民生与生态共进、美丽与发展双赢”的原则，结合本地民俗特点，以“生态人居、创业家园、度假天堂”为设计理念，捆绑使用中央财政支持现代肉羊发展资金项目、游牧民族定居工程、生态移民工程、人畜饮水安全工程、划区轮牧工程，农业开发、交通、电力等项目工程，总投资达到了1300万元。
按照规划，项目建成后，巴彦胡硕嘎查将形成集肉羊家庭牧场、旅游产业为一体的特色产业格局，打造呼伦贝尔市乃至内蒙古自治区的新牧区建设典范。
朝乐门还向我们介绍了巴彦胡硕嘎查落实草原生态补奖制度的总体情况。去年6月，自治区正式启动了草原生态补奖机制。虽然牧民之前多多少少都有所了解，但是具体什么内容还不清楚，对补奖标准也不了解。“为此，我们当时开始采集牧民信息，筛选了3遍，以1996年确定的草原‘双权一制’为基础，经过公示等程序，通过‘一卡通’最终将钱发放到牧民手中。”朝乐门说，我们嘎查有2.5万亩的禁牧任务和51万亩的草畜平衡任务现在都已经完成。除此之外，我们还对288户实行了生产资料补贴，每户500元的标准。以户为单位，只要有牧民户口的就可以享受。
“80后”牧民成为试点主力军
巴彦胡硕嘎查新牧区试点是从去年正式开始的。公路沿线适度集中是巴彦胡硕嘎查试点的一大特色，适度集中就可以扩展出更大面积的草场，牧民集中外移后，就可以划分草原功能区，比如在公共草牧场可以开展划区轮牧等。
“我们从2009年就开始论证了，后来又规划了一年，研究具体该怎么建设新牧区，到底采用什么标准，如何规划，如何运营。在这方面，可以说没有什么经验可借鉴，也没有统一标准，只能靠自己研究摸索。”谈起新牧区试点启动，朝乐门娓娓道来，“论证之后，向上级汇报的时候，我提出，原先牧区发展项目很多但是分散，形成不了规模，所以必须进行项目捆绑和资金整合，现在看来，效果还是很不错的。比如，我们公共的接待中心、广场建设等，都走的是地方财政一事一议；肉羊发展则是靠国家直接拨款，无需牧民自筹。在新牧区建设方面，我们可以说是实现了不少创新。”
尤其值得一提的是，与以往传统牧区的生产生活方式不同，这次巴彦胡硕嘎查建设新牧区突出的是现代化、年轻化特点。朝乐门介绍说：“我们嘎查现在一共288户，首批有40户牧民参与试点。这40户最大的一个特点就是，全部都是‘80后’的年轻牧民。作为新一代牧民，他们受教育程度较高，接受新生事物的能力也很强。”
创新模式成立股份制公司
朝乐门介绍说，新牧区试点项目从今年春节开始试运行，在很多方面都实现了创新：
首先，为了提高牧民的参与性，改变传统的分散经营模式，巴彦胡硕嘎查成立了专门的实业公司，实行股份制，充分调动牧民的参与性与积极性，由此带来的项目捆绑和资金整合都较为成功。
其次，实行管理标准化规范化。不像以前一家一户，想做啥就做啥。如今全部都要统一化，全部都要按照标准进行。公司现在采取服务外包的形式，所有的管理经营都交由上海一家集团公司统一进行培训，等两三年后再自我经营。请能人过来帮忙，专业人士指导。
朝乐门说：“我们的设想是通过改变传统的牧民收入来源，提高牧民的收入。比如现在牧民的收入9成还是靠养牛养羊，有1成来源于生态旅游。等此次项目上马后，经过几年，如果旅游收入能占到全部收入的9成，那就算试点成功了。”
高端生态游改变增收格局
耳听为虚，眼见为实。大概了解情况之后，我们驱车跟随朝乐门来到了巴彦胡硕嘎查。果然，在公路的两侧，一栋栋独立的很有特色的小房子错落有致，样式颇有点西化的风格，与以往的蒙古包式的生态游截然不同。
“实现了资金整合后，现在40栋公路沿线的牧民小别墅已经差不多完工，正在进行内部装修。之后，牧民就会陆续搬入，等到了旅游季就开门纳客。”朝乐门说。
在朝乐门的带领下，记者来到了具有现代化特色的游客接待中心，漂亮的欧式建筑风格相当抢眼，尤其是紧邻其后的一大片广场，极具现代化特色。
“你们这种生态旅游与以往的牧民草原生态游有很大区别吧？比如要走定制化私人服务？要走高端旅游模式？”
“Yes!”对于记者的解读，兴奋的朝乐门脱口说出了英文，更加彰显出这位“80后”嘎查达的壮志雄心。“但现在面临的最大问题还是在经营模式上。目前看，畜牧业还是牧民的主要收入来源，能占到90%.很多年都是这个比例。现在按照我们新牧区建设的规划，将来很有可能这个比例会反过来，这其实是我们愿意看到的结果。不但对生态保护有利，还可以改变牧民完全靠天吃饭的不利局面。可以说，我们试点的目的就是通过旅游业带动其他产业发展。”
“明年我们的账就可以算得很清楚了。今年7月份开始，牧农就会陆续搬进来开始经营生态旅游业。但草原的旅游季节相对比较短，只有两三个月的时间，之后的冬季，还会有肉羊产业的加入，所以全年任务最终完成得怎么样，明年这个时候就会很清楚了。产业带动到底会给牧民增收多少也就一目了然了。到时候，我们整个嘎查将会建立起旅游大框架产业样板。”谈到新牧区试点的未来，朝乐门，这位帅气年轻的新一代嘎查达充满信心。
