农业农村部印发《全国种植业发展“十五五”规划》

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《加快农业农村现代化“十五五”规划》有关部署，科学引领“十五五”种植业高质量发展，增强粮食等重要农产品供给保障能力，我部编制了《全国种植业发展“十五五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

农业农村部 

全国种植业发展“十五五”规划

 

种植业是保障国家粮食安全、加快农业农村现代化的基础产 业，是赓续农耕文明的重要载体。为科学引领“十五五”种植业高 质量发展，增强粮食等重要农产品供给保障能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农 业农村现代化“十五五”规划》,制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯  彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，锚定农业农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，践行大食物观，发展农业新质生产力，优化区域布局和品种结构，全方位夯实粮食安全根基，促进种植业绿色高质量发展，提升农业综合生产能力和质量效益，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供基础支撑。

到2030年，粮食综合生产能力稳步提升，守牢谷物基本自给、口粮绝对安全底线。大豆、油料、棉花、糖料产能巩固提升，保持合理自给水平。蔬菜、水果、茶叶供应均衡、品类丰富、质量安全，多元化供给与消费需求更加适配。农业高效节水稳步发展，化肥农药科学精准施用，种植业绿色生产水平不断提升。农情灾情监测预警更加精准，农业防灾减灾救灾能力全面增强，种植业高质量发展取得显著成效。

专栏1“十五五”时期种植业高质量发展主要指标
序号	指   标	2025年	2030年	属性
1	粮食综合生产能力(万亿斤)	1.39	1.45左右	约束性
2	油料产量(万吨)	3840	3900左右	预期性
3	棉花产量(万吨)	603	600左右	预期性
4	糖料产量(亿吨)	1.1	1.1左右	预期性
5	蔬菜产量(亿吨)	8.3	>8	预期性
6	水果产量(亿吨)	3.3	>3	预期性
7	主要农作物病虫害绿色防控覆盖率(%)	59.2	65	预期性
8	三大粮食作物病虫害统防统治 覆盖率(%)	50.8	55	预期性
9	三大粮食作物化肥利用率(%)	43.3	45	预期性

二、增强粮食等重要农产品供给保障能力

始终把加强粮食等重要农产品供给保障作为首要任务、底线 任务，统筹稳产量、优品质、增效益，实现保数量、保多样、保质量。

(一)提升粮食生产能力。坚持稳面积、增单产两手发力，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进大面积单产提升。优化种植结构，提升粮食品质，推动由产量主导向产量品质并重转变。

1. 稳定稻谷生产。稳住种植面积，优化品种结构，发展优质食味稻。东北地区：提高地表水灌溉水稻比例，适度调减寒地井灌稻，发展优质长粒型粳稻。长江中下游地区：稳定双季稻生产，提升早中晚稻品质；推进集中育秧和机插机抛，遏制直播稻、洁田稻发展；推广籼粳杂交、耐高温、抗稻飞虱等品种。西南地区：稳定中稻，因地制宜发展再生稻；推进集中育秧和机插秧，合理增加种植密度。华南地区：稳定双季稻生产，发展丝苗米等优质稻。

2.稳定小麦生产。稳住冬小麦面积，主攻单产提升，发展优质专用小麦。黄淮海地区：发展优质强筋、中强筋小麦，选育推广抗穗发芽、抗干热风、高效节水等高产品种，推广应用高性能播种机，精细整地提高播种质量。长江中下游地区：发展优质弱筋、中筋小麦，选育推广抗赤霉病、抗穗发芽等高产品种，提高稻茬小麦生产水平。西南西北地区：稳定面积，选育推广抗条锈病等高产品种， 主攻整地播种质量，促进旱地小麦单产提升。

3. 提升玉米产能。统筹发展籽粒玉米、鲜食玉米、青贮玉米， 主推水肥一体化+合理密植，大力挖掘单产潜力。东北地区：稳定 面积、合理轮作，统筹深松深翻和保护性耕作，普及推广高性能播  种机，集成推广大垄密植等高产稳产技术。黄淮海地区：选育推广  耐高温、抗穗腐病等抗逆高产品种，加快推广高性能播种机，适度 增加种植密度，提高烘干能力。西北地区：旱作区集成推广全膜双  垄沟播、适水密植、抗旱保水等技术，灌区集成推广水肥一体化技术。西南地区：选育推广紧凑耐密品种，合理增加种植密度，因地 制宜发展玉米大豆间作，提高山地耕种管收机械化水平。

(二)巩固大豆油料生产。 深入实施国家大豆和油料产能提升工程，多油并举、多措并施，挖潜扩面、主攻单产，增加食用植物 油供给。

1. 提升大豆产能。巩固扩种成果，稳定种植面积，推进合理轮 作，主攻单产提升。稳住食用大豆，发展油用大豆，因地制宜推广 转基因大豆。东北地区：稳定种植面积，优化高油高产、高蛋白高 产大豆种植布局，合理增加种植密度，集成推广种子包衣、大垄密 植、水肥一体化等技术。黄淮海地区：稳住净作和带状复合种植面 积，发展高蛋白高产大豆，大力推广高性能播种机和专用收割机， 推广合理密植、免耕覆秸、种子包衣等技术。南方地区：稳步发展 带状复合种植，探索扩大幼龄果园套种大豆等间套作模式，选育推  广高蛋白高产品种，着力提高机械化种植水平。

2.挖掘油菜生产潜力。 扩种冬油菜、发展春油菜，稳步扩面 积、大力提单产，选育推广高油高油酸、高抗高产品种，切实提高压 榨加工水平。长江流域冬油菜产区：持续挖掘冬闲田潜力扩种油 菜，因地制宜发展稻油、稻稻油、稻再油等模式，选育推广短生育 期、抗病抗裂荚、宜机收品种，集成推广合理密植、“一促四防”等技术。西北东北春油菜产区：发展粮油、油饲轮作，挖掘高寒区、盐 碱地潜力，集成推广免耕直播、地膜覆盖、分段收获等技术。

3. 提升花生生产能力。合理轮作间套作，适度扩面积；稳步提 单产，优品质保安全。黄淮海地区：挖掘面积潜力，推进春播改夏 播；选育推广高油高油酸、抗逆宜机收高产品种，集成推广起垄防 涝、单粒精播等技术。东北地区：加快品种更新换代，提高商品种 覆盖率；集成推广药剂拌种、起垄覆膜等技术。南方地区：通过旱 粮、果林间套作等方式，适度发展花生生产。

 

专栏3特色油料作物

1.向日葵。西北地区扩大复播面积，东北地区适当恢复面积；选育 推广高产、抗病品种；推广精量播种、间作套种、盐碱旱地高效栽培、机 械化收获等关键技术，提高全程机械化生产水平。 2.芝麻。稳定黄淮海、长江中下游、华南生产，适当扩大西北东北 面积；发展旱薄地栽培，选育推广高产、抗落粒、宜机收新品种，推广全程机械化。黄淮海集成推广麦后免耕直播，长江中下游集成推广沟厢  栽培，华南集成推广丘陵旱地高密栽培。 3.胡麻。稳定华北生产，适度扩大西北旱薄地面积，选育推广高 产、抗倒伏新品种，推进合理轮作，集成推广地膜覆盖、宽幅匀播等 技术。 4.木本油料。稳定发展油茶、核桃、油橄榄等木本油料，加大低产 林改造力度，打造高标准油茶基地，提高机械化采收水平。 5.其它。在东北、西北、华北等旱作农业区，利用丘陵、河滩、沙地 等，着力扩面积、提单产、提品质，鼓励发展红花、紫苏、蓖麻、油莎豆等 生产，丰富食用植物油供给来源。

(三)稳定棉花糖料生产。 巩固优势产区，提高单产水平，推 广优质品种，推进全程机械化。

1.提升棉花供给质量。 巩固新疆棉区，稳定黄河长江流域面积，发展高品质棉。新疆棉区：稳定优势产区，调减次宜棉区；推广 长度强度细度协调的机采棉品种，鼓励发展长绒棉，探索打造智慧 化生产场景。黄河长江流域棉区：稳定传统棉区，推广间作套种和 麦(油)后直播，挖掘盐碱地种植潜力，集成配套宜机化品种和栽 培技术，提升机采质量。

2.提高糖料生产能力。 稳定种植面积，推进良种良法结合、农 机农艺融合，提高单产水平和含糖量。甘蔗产区：推广抗逆性强、 宿根性好、适宜全程机械化的高产高糖品种，提高脱毒健康种苗繁  育能力，推动联合机收、分步机收协同发展。甜菜产区：培育高产  高糖宜机单芽种，提高种子丸粒化加工水平，集成推广膜下直播、 合理密植等技术。

(四)丰富“菜篮子”产品。 稳定生产规模，发展优质产品，提 升多元化供给能力和质量安全水平。

1.促进蔬菜均衡供应。 发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产， 稳定大中城市及周边蔬菜生产，提升淡季供应能力和应急保供能 力，推进食用菌稳产提质。开展老旧设施更新改造，加快宜机化生 产模式及专用品种推广应用，提升全年生产、立体种植、智能调控 水平。健全蔬菜价格监测和信息发布机制，强化供需形势综合研  判，统筹季节间、区域间、品种间协调供应。

2.推进水果优质化发展。 稳定大宗水果，优化熟期结构，发展 特色产区和特色品种，引导水果种植向优势产区聚集。加快老旧 低效果园改造，推进标准化建园、轻简化栽培、设施化防灾，推广果园生草、水肥精准管理等技术，提高果品质量。健全果品分级标准 体系，加快智能高效分级分选设备研制应用，完善产地预冷、贮藏 等配套设施和全程冷链物流，推动加工增效。

三、深入推进种植业绿色转型

(五)推进农业节水增效。 分区分类发展节水农业，提高水资  源利用效率。推广节水抗旱品种，集成配套高效节水技术。加强  墒情监测预报，推进因墒灌溉、抗旱减损。水田推行浅湿节灌、智  能灌溉等技术，减少灌溉用水；水浇地加快发展微灌、喷灌，系统推  广水肥一体化技术；旱地集成推广雨水蓄集、深松蓄水、覆盖保墒、 增施保水剂等措施，促进节水增粮、增产增效。

(六)提升精准施肥水平。 优化升级测土配方，推进因地因苗 因需施肥。加快土壤养分速测、植物营养诊断等技术应用，动态监 测土壤肥力变化和作物营养状况。科学确定养分投入与配施比例，推进有机无机协同，提升推荐施肥方案精准性。集成推广智能 精准施肥、无人机施肥、侧深施肥等模式，提高肥料利用效率。

(七)推进精准用药提质增效。 持续推进科学选药用药，扩大 微生物、植物源等环境友好型农药推广应用，加快天敌释放、理化 诱控等绿色防控技术集成推广，提高病虫防控质效。推进植保无 人机施药规范作业，加大智能化、高性能植保装备推广力度，提升 精准用药水平。培育壮大专业化服务组织，提升作业效能，扩大统 防统治覆盖范围。

专栏5重大工程行动

1.玉米大豆单产提升工程。立足玉米大豆主产区，重点依托已建  或新建高标准农田，在具备基本灌溉条件基础上，通过集中连片建设稳 定供水装置、配备智能化水肥调控系统、集成全生育期精准调控水肥技 术，构建以稳定的农田供水系统和滴灌水肥精准施用系统为基础、以玉 米大豆密植高产精准调控技术模式为支撑的产量提升体系，促进水肥  高效利用，带动实现大范围大幅度均衡增产。 2.粮油作物大面积单产提升行动。以提单产、优品质、增效益为目  标，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等粮油作物，选择一批重点市、重点县整建制推进，紧盯关键区域、关键环节、关键要素，优化技术路径、 强化科技支撑、完善工作机制，集成推广增产增效关键技术措施，促进  产量产能双提升、生产生态双协调、质量效益双增加。 3.设施种植业更新改造。以黄淮海和环渤海地区、长江流域、西北地区等设施种植传统优势产区及大中城市周边为重点，集中连片推进老旧低效设施改造，优化棚型结构，完善通风排湿、保温蓄热系统，升级自动化调控、省力化作业装备，提高设施生产效能。 4.轮作休耕。轮作为主、休耕为辅，东北、黄淮海地区重点实施粮豆、粮油轮作；南方地区实施稻油、稻稻油、稻再油、稻稻菜、稻稻肥轮作；西北地区推广棉花、玉米、小麦与花生、大豆、春油菜轮作等；支持适宜地区开展带状复合种植、粮饲轮作和间套复种；河北、新疆、甘肃等地下水超采区实施休耕。

 

四、发挥农业新质生产力引领作用

(八)选育推广突破性品种。挖掘优异种质资源和基因资源，选育推广抗赤霉病小麦、抗稻飞虱水稻、耐密宜机收玉米，高油高产大豆、短生育期油菜，高品质棉花，高产高糖宜机收糖料，设施专用蔬菜、风味优异及功能性果蔬，以及抗逆抗病虫高产优质品种，促进更新换代。

(九)集成推广引领性技术。推广水稻智能育秧、精准灌溉，小麦微喷灌、保优栽培，玉米精准调控、籽粒机收，大豆大垄密植、水肥一体，油菜“一补四增”、机收减损，棉花高光效定向调控，以及设施智能调控、果蔬自动采摘、精准绿色控草等技术，提高技术到位率覆盖率。

(十)研制应用专用性装备。加快精量密植播种、高效低损收获、高质量种床整备、作业质量监测、自适应调平等装备攻关；研制推广适于规模化地块的大型高端智能农机装备，以及适于丘陵山区的轻简高效农机装备；推广气力式精量播种机、大喂入量收获机、大型联合整地机、混合动力拖拉机、大载荷植保无人机等高性能先进机型，提升作业质量效率。

(十一)研发推广创新性投入品。集成应用基因编辑、核酸干扰、生物合成等前沿科技手段，创制核糖核酸农药、微生物农药等新型产品。挖掘耐逆稳效微生物菌株、生物基包膜材料、增效促生腐植酸等生物质资源，筛选研发新型肥料，加快推广微生物肥、缓控释肥、增值增效肥等绿色高效肥料产品。加强抗逆调优增产等新型生长调节剂和调酸调碱培肥地力等土壤调理剂研制开发。

(十二)加强智能化场景推广应用。 推进装备研发、技术集成、场景打造，提升种植业生产数智化水平。开展传感器与专用芯片、模型算法等研发攻关，拓展无人机、物联网、机器人等应用，加快精准感知、智能分析、自主调控等数字化技术装备应用，加快智慧农场等应用场景示范推广，促进作物全周期智能生产。

专栏6农业新质生产力应用

1.智慧种植。以精准监测、AI决策、自主作业为重点，通过土壤墒情传感器、气象监测站点、作物“四情”自动识别模型、产量预测算法、自主作业机器人等，实现数字化感知、智能化决策、精准化作业、智慧化管理。 2.高效装备。研发推广水肥精准管控、病虫害自动识别、自动嫁接、自动采摘、智能分选分级等智能化装备，免耕精量播种、高速插秧等高效作业装备。 3.新型农药。瞄准重大病虫防治和高毒高残留风险化学农药替代需求，开发微生物农药、仿生化学合成农药和核糖核酸农药等高效、低毒、低残留、环境友好型新农药新剂型。 4.专技人员。培育一批大田无人农机操作员、植保无人机操作员、 遥感无人机操作员、现代设施农业技术员等专业技术人员。

五、增强农业防灾减灾救灾能力

(十三)提升灾情监测预警水平。 以科技监测灾情、以数据分 析风险、以智能辅助决策，推动从“主观经验判断”向“科技精准赋能”转变，加快健全监测预警体系，优化监测站网布局，发展遥感卫星、无人机、雷达、地面物联网等监测技术，推进构建“天空地”一体化监测网络。构建苗情、墒情、病虫情、灾情数据库，提升防灾减灾救灾应急指挥能力。

(十四)强化气象灾害防范应对。 以防为先、防治结合，推动 由“灾后救助为主”向“灾前预防为先”转变，优化部门协同、预警  发布、物资储备等机制。从“被动应急处置”向“常态长效备战”转 变，平急兼顾提升应对能力，分区分类推进高标准农田建设，加强 沟渠修复整治，提升应急救灾设施装备条件、机具配置和调用能  力。建强农机应急作业服务队，充实基层防灾减灾救灾专业队伍。 加强科技研发和灾变规律研究，推广防灾减灾新技术新模式。

(十五)强化病虫害防控减损。 统筹植保能力布局和病虫害 防控，推动大数据、人工智能、物联网等信息技术和无人机、具身机 器人等先进装备与传统植保深度融合，提升农作物重大病虫害监 测处置能力。逐步构建植保相关数据标准和管理体系，提升大数 据对病虫害防控减损支撑能力。

 

专栏7防灾减灾

1.植物保护工程。以重大病虫害常发区重发区、植物疫情源头区  高风险区、迁飞性害虫过渡带及边境地区为重点，建设一批病虫疫情  (抗药性)监测防控、检测隔离处置设施，健全智能化监测预警网络，提 高重大病虫疫情监测防控处置能力。 2.“天空地”一体化全国农情灾情监测信息网。深化与水利、应急 管理、气象等部门协同配合、信息共享，聚焦主要作物、主产区，优化农 情灾情监测与农业气象观测站网布局，构建“天空地”一体化全国农情 灾情监测信息网。 3.建强用好基层农机应急救灾作业力量。建设“平急两用”区域农 机社会化服务中心和农业应急救灾中心，储备应急救灾所需机具装备  和农资，加强主产区粮食收获、烘干、仓储设施设备建设。建强农机应 急作业服务队伍。