农业农村部工业和信息化部关于印发《全国农业机械化发展“十五五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团农业农村(农牧)厅(局、委)、工业和信息化主管部门,北大荒农垦集团有限公司,广东省农垦总局：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《加快农业农村现代化“十五五”规划》,我们研究制定了《全国农业机械化发展“十五五”规划》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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农业农村部工业和信息化部

2026年9月9日

 

(本文有删减)

全国农业机械化发展“十五五”规划

 

 

农业机械化、智能化是农业现代化的重要基础,关系国家粮食安全和农业强国建设。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《加快农业农村现代化“十五五”规划》,加快推进农业机械化高质量发展,制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作、制造强国的重要论述和重要指示精神,锚定农业农村现代化,围绕破解农业机械化短板弱项,持续提高农机装备研发制造和推广应用水平,不断增强农业机械化生产及农机防灾减灾救灾能力,为提升农业综合生产能力和质量效益、加快建设农业强国提供有力支撑。

到2030年,农业机械化高质量发展取得显著成效:农作物耕种收综合机械化率超过80%,小麦、水稻、玉米三大主粮实现更高水平机械化；平原地区农作物机械化水平质效进一步提升,丘陵山区农作物耕种收综合机械化率力争提高到75%以上;畜牧水产养殖、农产品初加工机械化加快发展。人工智能、新能源等新技术新装备在农业机械化领域广泛应用。农机作业社会化服务能力大幅提高,农机防灾减灾救灾能力显著增强。

二、深入实施农机装备高质量发展行动,加快提升先进适用产品供给能力

(一)持续优化完善农机需求目录。发挥农机装备需求目录指挥棒作用,立足生产急需急用,对标国际先进水平,组织农机企业、科研单位、鉴定推广机构、应用主体等力量,分区域、分产业、分品种、分环节梳理农机装备整机、核心技术、关键零部件等攻关需求,动态调整更新农机装备需求目录,排定研发优先次序,集中力量分批攻关,推动大型高端智能农机装备、丘陵山区适用农机装备加快迭代升级、“填空补短”。

(二)培育壮大高水平农机制造业企业。分类培育一批行业头部企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业和高新技术企业。支持工程机械、汽车、电子等领域先进企业跨界进入农机赛道。培育建设一批智能工厂,推动农机企业“智改数转网联”,提升企业智能制造和数字化管理水平。鼓励引导企业建立直营服务网络和数字化运维平台,将服务链条延伸拓展到应急维修、技术培训、零部件供应、数据分析等全周期。推动构建以产品质量和售后服务为核心的优质农机企业评价体系,持续提升农机产品可靠性、稳定性,努力缩小与国际先进水平的差距。

(三)打造农机装备产业集群。引导创新资源要素向产业集中度高、创新能力强的优势地区集聚,培育提升农机装备领域国家先进制造业集群,探索推进跨领域跨区域集群合作。支持有条件的地方聚焦产业基础好、比较优势突出的细分领域,布局建设农机产业园区,依托农机产业园培育具有较强竞争力的先进制造业集群和中小企业特色产业集群。

(四)推动研产推用一体化攻关。强化企业创新主体地位,鼓励农机生产企业牵头与科研单位、检测机构、鉴定推广机构、应用主体组成研产推用联合体,共同推动农机创新产品研发设计、样机试制、中试验证、田间性能试验、熟化定型、改进提升和推广应用等。建立以产业化为导向的农机研发攻关评价体系,突出强调机具销售台套数、推广应用面积等指标。

(五)夯实农机研发制造基础。高水平建设农机领域国家制造业创新中心、全国重点实验室、省部级重点实验室等平台载体,强化关键共性技术供给,推动软硬件产品代际兼容、同类互通。加强基础理论和关键共性技术研究,推进新材料、新工艺、新结构、新能源、新一代信息技术在农机上集成应用。推进关键零部件研发,建立软硬件适配验证体系,加强零部件、操作系统、软件与整机适配应用,持续强化关键零部件供给能力。

专栏1加力重点机具研发攻关

01大力发展大型高端智能农机 针对耕种管收全环节、种养加全链条的高效、智能、精准作业需求,突破高效动力传动、作业质量在线监测、作业姿态自适应调整、自动驾驶与自主作业、复杂背景下动植物精准识别与定位等关键技术,重点研制400马力级无级变速/动力换挡拖拉机、全动力换挡拖拉机、大型联合整地机、密植高速精量播种机、20公斤/秒以上喂入量谷物联合收获机等一批标志性产品。大力推广清洁铸造、节能涂装、激光焊接、一体塑形、数字孪生等智能制造技术,推动制造装配工艺和关键材料升级,持续提升整机装备可靠性和稳定性。

02大力发展新能源农机 坚持纯电、油电混合、清洁燃料动力系统等多种技术路线并行发展,重点研制大马力混动拖拉机、设施纯电拖拉机、混动收获机等一批标志性产品,构建覆盖动力、种植、养殖、加工等农业生产全链条的新能源农机产品谱系。健全完善覆盖整机性能、关键部件、能源管理、安全监测、数据接口等全链条标准体系。

 

03大力发展农业机器人 围绕信息感知、智能分析、自主决策、精准执行等核心作业环节,突破路径规划、实时感知、定位导航、群组控制等关键技术,重点研制激光除草、果蔬选择性采摘、山地多足转运、疫苗注射、设施巡检、精准饲喂等一批标志性农业机器人产品,提升农业生产智能化水平。

04大力发展农业低空作业及吊运装备 结合田间作业、吊装转运、农情监测等不同场景作业需求,攻关突破飞行器轻量化、超低空感知与导航、复杂场景智能避障、电池与能源系统安全管理、精准感知与变量控制、大载重新构型等关键技术。到2030年底,无人机农业作业超过35亿亩次,丘陵山区无人机吊装吊运农产品、农资、农机实现规模化应用。

05推进产业基础技术攻坚 聚焦农机基础技术和产品薄弱环节,突破现代农机设计理论与方法、农机绿色能源与能耗管理、多模态感知与自主作业决策等前沿关键技术；推动农机装备与大数据、人工智能等信息技术融合发展。

三、聚力打通中试熟化堵点,加力推进农机装备推广应用

(六)全面提升农机中试验证能力。开展全国农机中试验证能力规划布局,依托头部企业、科研单位和鉴定推广机构,分区域、分产业布局建设重点产品中试验证平台和性能检测中心。支持企业与科研单位、检测机构、鉴定推广机构协同开展中试验证关键技术攻关,突破复杂环境试验、可靠性适用性仿真分析等关键问题。开展试验检测条件及流程数智化改造,提升中试验证质量。推动已建成的中试验证平台和性能检测中心面向行业提供中试验证公共服务。

(七)加速创新产品熟化应用。布局建设一批农机综合性熟化应用试验场,开展不同地形条件下的整机可靠性试验、适应性评价、安全性检验服务,推动检测结果跨区域、跨部门互认。开展高端智能农机、丘陵山区适用农机县域规模化熟化应用试点,支持基础条件好、承担意愿强的地方和垦区开展中试熟化一体化基地建设。推进良田良种良机良法深度融合。强化农机装备研发制造推广应用先导区在规模化熟化应用中的重要作用。支持各级农机推广机构全过程参与农机熟化应用。

(八)加快先进适用农机一线部署。推动“优机优补”、“作业补贴”等政策协同发力,加快在用农机迭代升级。分产业、分品种制定薄弱环节机具推广方案,创新推广方式,通过现场演示、静态展示、田间测试、技术培训、线上推介等形式,打通“最后一公里”堵点。鼓励农机应用主体与农机推广机构、科研单位、企业团队等建立长期指导服务关系,促进新技术新装备示范集成。通过举办展览会、农机创新产品对接会等活动,促进供需对接,提高推广效率。

 

专栏2加快创新机具熟化应用

01建设农机中试验证平台 分区域、分产业布局建设动力装备、谷物收获装备、丘陵山区农机装备、新能源农机装备、农业机器人等农机重点产品中试验证平台,支持开展整机及零部件试验验证、工艺改进与放大、产品型式试验、性能测试、小批量试生产等专业化服务,并面向行业系统提供整机及零部件中试验证公共服务。将鉴定所规定的检测指标、试验方法纳入中试验证与熟化应用流程,推动中试熟化与鉴定推广协同。

02建设农机熟化应用试验场 依托农机合作社、区域农机社会化服务中心、大型国有农场等,针对不同地形条件、土壤类型和作物品种,建设1500个以上农机创新产品熟化应用试验场,加大样机投放量,为农机创新产品提供充足的田间性能测试和可靠性适用性验证场地。在农业产业优势区域开展农机创新产品县域规模化熟化应用试点,扩大样机投放量和试验验证作业面积,加快样机定型。依托科研单位、农机企业,建设一批不同领域农机创新产品熟化评价中心。

 

03分区域推广先进适用农机装备 东北地区重点推广提升作业质量效率的大型高端智能装备,以及促进黑土地保护的秸秆处理、高性能免耕播种等装备；黄淮海地区重点推广适宜麦玉轮作的高性能播种、低损收获、玉米籽粒收获等装备,设施农业全程智能化装备,以及适用灾害天气作业的履带式收获、高效烘干等装备；西北地区重点推广提升作业质量效率的大型高端智能装备,以及适宜旱作节水农业的覆膜播栽、水肥药精准施用、残膜回收等装备；长江中下游地区重点推广适宜稻油高效生产的智能化育插秧、低损收获、粮油烘干等装备,以及设施农业全程智能化装备；西南地区重点推广适用于坡地、小地块、黏重土壤作业的通用动力底盘和小型轻量化、电动化作业装备,以及特色作物适用种、收装备；华南地区重点推广适用于坡地、小地块、黏重土壤作业的通用动力底盘和小型轻量化、电动化作业等装备,以及热带作物适用装备。

四、拓展农机应用空间场景,推动形成新产业新业态

(九)打造农业农村领域低空经济新业态。因地制宜拓展“低空+田间作业”、“低空+吊装转运”、“低空+生产服务”等应用场景,稳步推进植保施肥、播种投饵、农情监测、水质监测、草场管理、牧群监控等生产应用服务。积极发展农业低空作业社会化服务,鼓励国有农(牧)场等规模化应用主体打造大型无人驾驶航空器应用场景。布局建设重型农用无人驾驶航空器起降平台、充换电桩(站)等基础设施。推动低空装备更好破解丘陵山区“上山难”、“下山难”问题。

(十)推动人工智能赋能农业机械化。推动农机装备与智能化技术深度融合,突破信息感知、智能决策、精准作业等环节技术短板,发展具备自主路径规划、自主姿态调整、自主决策控制、远程运维、人机交互、群控操作等高度智能化功能的作业装备。鼓励有条件的地区建设智慧农(牧、渔)场、智慧果(茶)园,推动智能农机与智慧农业集成配套,拓展“人工智能+”农机应用场景。

(十一)提升丘陵山区农业机械化水平。将丘陵农机作为农机研发重点,集中开展丘陵山区通用动力底盘、轻简型作业装备、黏重土壤适用装备等研发,构建覆盖丘陵山区农业生产各领域的全程机械化应用场景。制定完善适宜机械化生产的丘陵山区作物种植模式、田间管理规范及标准,稳妥推进丘陵山区农田建设和果(茶)园标准化建设,改善农机作业通行条件。

(十二)加快畜牧水产养殖及农产品初加工机械化。提升畜牧业设施装备水平,加快精准饲喂、畜禽屠宰、智慧监测、智能环控等设施装备的研发和集成应用。着力构建水产高质量养殖全程机械化体系,加快补齐主要养殖模式、重点生产环节机械化短板。推进粮油、果蔬、畜牧水产及特色优势农产品初加工急需急用装备研发应用,加快提升农产品初加工机械化水平。大力发展畜牧水产养殖及农产品初加工机械作业社会化服务新业态新模式,持续增强重点环节社会化服务能力。

(十三)深化农机产业国际合作。支持国内农机企业参与国外企业配套。加强与共建“一带一路”国家、欧美国家在技术研发、产品标准、市场准入、人才培训等方面交流合作。

专栏3加快补上重点行业领域机械化短板

01加快提升畜牧养殖机械化水平 加快高效饲草料收获加工、精准饲喂、畜禽屠宰、智能环控、疫病防控、畜产品智能化采集加工、粪污资源化高效利用等先进适用装备研发攻关,推进畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成增效。加快推进主要畜禽品种规模化养殖全程机械化,加强绿色高效养殖新装备新技术示范推广。着力补上草原牧区畜牧业机械化短板,重点突破草场改良、牧草收获加工、智能围栏、移动式补饲、牲畜定位与远程转运等技术装备。加快畜牧养殖机械作业社会化服务新业态新模式发展。推进“人工智能+”畜牧业机械化,加快智能装备与智慧牧场建设融合发展。

 

02持续推进水产养殖全程机械化 加力推进自动化育苗、智能投饲、防疫处置、水质调控、水草疏清、水产品捕捞、尾水处理等关键薄弱环节装备研发攻关,加快经济适用的水处理、残饵粪便收集分离、水质监测、精准投喂等设施设备推广应用。选育适合机械化饲喂、收获的养殖品种,改善养殖机械化作业条件,推进养殖品种、工艺、设施与机械设备集成增效。加快发展水产养殖机械作业社会化服务,推进智能装备与智慧养殖融合发展。

03大力发展农产品初加工机械化 围绕粮油、果蔬、畜牧水产及茶叶、中药材、棉麻等特色优势农产品初加工机械化短板,加力急需急用装备研发应用,推进农机装备与初加工工艺融合,加快提升农产品初加工机械化水平。加强农产品初加工社会化服务体系建设,加快发展农产品初加工新产业新业态。推进“人工智能+”农产品初加工机械化,推动初加工设施装备智能化升级改造。

04着力提升种业智能装备水平 加快攻克小区播种机、小区收获机、玉米去雄机、水稻赶粉机、畜禽性能自动测定设备、种子低温烘干和初加工机械、智能仓储设备等种业专用农机装备,培育打造一批育制种机械化示范应用新场景。推动北斗导航、智能传感、AI控制等数字技术与种业生产深度融合,示范推广自动驾驶制种机械、自动化授粉设备、智能分选包装成套生产线、种畜禽自动饲喂与分栏系统等,持续提升种业生产全程机械化、作业智能化水平。

五、提升农业机械化生产质量和水平,增强农机防灾减灾救灾能力

(十四)着力提升关键环节机械化作业质量。在播种环节,大力推广高性能播种机,深挖高质量机播在大面积单产提升中的潜力；在机收环节,大力推广高效低损收获机械,加强机手培训,提高机手操作水平,深挖机收减损潜力；在田管环节,重点提升各类机具智能化水平和作业质量,推动田管节本增效。推动北斗导航装备在农机领域大规模应用。分区域、分作物、分环节完善作业标准和操作规范,推动机手操作水平和农机作业质量全面提升。