2025年12月31日商务部发布公告，公布对进口牛肉实施保障措施的裁定：进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系，并于2026年1月1日起实施保障措施。
商务部根据调查结果，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施。保障措施实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。保障措施在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。商务部向国务院关税税则委员会提出对规定数量之外的进口牛肉加征关税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，对规定数量之外的进口牛肉在现行适用关税税率的基础上加征关税，加征关税税率为55%。
商务部公告显示，自2026年1月1日起，进口牛肉未超出规定数量的，进口经营者在进口牛肉时，按现行适用关税税率缴纳关税，上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。自进口牛肉达到规定数量的第3日起（含当日），进口经营者在进口牛肉时，应在现行适用关税税率的基础上加征55%关税。保障措施实施期间，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中规定的牛肉特殊保障措施暂停实施。
对于原产于发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。实施保障措施的3年期限内，如被排除适用的发展中国家（地区）某一年的进口份额超过3%，或这些国家（地区）进口份额总计超过9%，可从次年起对其产品适用保障措施。
近年来，随着全球贸易的不断深化和国内消费需求的日益增长，牛肉产业作为畜牧业的重要组成部分，其发展对于增强牛肉供给保障能力、提高农民收入、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进社会稳定发展具有十分重要的意义。然而，中国牛肉进口量的显著增长，给国内牛肉产业上下游的发展均带来了一定的影响。
在保障措施调查稳步推进的同时，国内牛肉产业也在积极探索转型升级的路径。在谈到国内牛肉产业未来的发展时，张秀青提到，规模化、优质化、品牌化、智能化是牛肉产业发展的方向。
“当前及未来一段时期，中国牛肉产业已经到了转型发展的关键期，我们应该理性认识，坚持市场导向，加大政策扶持，引导牛肉产业渡过难关、升级提效。”中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部处长、正高级经济师张秀青建议，首先，要持续推进国内牛肉产业转型升级。中国牛肉供需仍存缺口，应加快转变生产方式，发展适度规模标准化养殖，全链条推进节本提质增效。支持技术研发与创新，包括品种改良、饲料效率提升、屠宰加工技术进步等，提升产业技术水平和产品质量。
其次，要培育并提升屠宰加工龙头企业竞争力。支持肉牛养殖的优势产区发展现代屠宰加工业，推进屠宰标准化，引导企业建设高标准车间，购置更新先进设备。鼓励企业开发新技术、新产品，减少浪费。推动企业建立自有品牌，提高产品附加值。鼓励上下游企业合作，成立联盟共同应对市场变化和行业挑战。
再次，要完善政策支持保障体系。各地结合实际适当补贴，减少养殖亏损。完善财政和金融扶持措施，稳住基础产能，强化信贷保险政策支持。
国内牛肉产业的健康发展关系到养殖户生计、牛肉稳定安全供给和农业可持续发展。在进口牛肉激增的背景下，保障措施的推进和政策落地对国内产业的生存发展至关重要，希望各方共同努力，推动产业转型升级，为消费者提供优质产品。
来源：农民日报、国际商报
