“十一五”规划编制组赴湖北、湖南两省调研报告

     为做好“全国粮食基础设施专项规划”和“全国粮油加工业发展规划”两个规划的编制工作，按照规划调研安排，规划编制组李福君、阮洁、李军五、谢健一行四人于3月18日至23日赴湖北、湖南两省进行调研。调研组先后到湖北省粮食局、武汉青山库、湖北天发集团、洪湖市国储库、湖南省小港粮库、城陵矶粮库（世行项目）、盛湘米业（书院路国储库）、韶山国储库等进行调研，并在洪湖市粮食局和开发集团召开了专题研讨会。

    一、粮食基础设施基本情况

    通过现场考察、召开研讨会和座谈会的等方式，了解了两省的粮食仓储和稻米、油料加工情况，以及长江走廊物流体系的建设等，对当前粮食物流、信息、检测、粮油加工中存在的问题及如何做好两个规划进行了深入探讨。

    1、湖北省粮油仓储企业情况

    （1）武汉青山粮库。是世行项目长江走廊项目之一，也是国储库项目。现有总仓容10万吨，目前库存粮食5.52万吨，占总仓容的55%。其中中央储备粮3.4万吨，期货小麦2.12万吨。配有300米铁路专用线，3000吨级码头、50吨/小时机械化散粮输送线及自动化控制系统。其附营业务面粉车间日处理小麦200吨，目前处于停产状态。该库目前码头的中转业务包括粮食、建材等多种经营。但散粮运输在该库中的中转量很小。检测设施能够满足基本保粮要求。

    （2）湖北省洪湖国储库。现有仓容近10万吨，其中国储库项目新建平房仓仓容4.6万吨，旧板仓仓容3万吨，老式房式仓仓容2万吨。现有储粮5.2吨，其中中央储备粮4.5万吨，商品粮0.7万吨，储粮数量占总仓容的52%。有日装卸500吨粮食的专用码头，粮食主要以包粮的形式进出库。检测设施能够满足基本保粮要求。

    2、湖南省粮油仓储企业情况

    （1）湖南岳阳小港粮库。该库是粮食仓储和稻米、油脂、饲料和面粉加工的综合性企业。仓库仓容为15万吨，其中国储库项目5万吨。现有粮食库存6万吨，占总仓容的30%。目前储粮附营业务的加工规模为日产大米240吨、毛油50吨、色拉油30吨。有铁路专用线、水运码头。2003年共中转1500辆车皮，码头泊位为5000吨级。粮食运输主要以铁路为主，水运和公路运量较为辅。检测室通过计量认证，人员4人，能够完成基本保粮检测。

    （2）湖南城陵矶粮库。该库为世行项目规划建设的长江走廊项目之一，也是国储库项目。目前有仓容17万吨，现有粮食库存3万吨，占总仓容的17%，其中中央储备粮1.5万吨，省级储备粮1.5万吨。粮库有3000吨码头1座。 据了解，世行项目的散粮码头和立筒库建成后，由于各种因素的制约，基本没有发挥作用。通过水路散装散卸的粮食数量很少。

    （3）长沙书院路国储库。该企业与湖南盛湘米业是两个单位一块牌子，经营范围包括粮食收购、储备、加工、销售等方面。总仓容30万吨，现有库存11万吨，占总仓容的36%。

    （4）湖南韶山国储库。该库为2001年200亿斤国储库项目，现有仓容1.5万吨，库存1.5万吨省级储备粮。运输主要靠公路运输。粮库的进出粮设备、计算机等设备功能尚不完善。其检测室有2人，能够完成基本物理指标的检测。

    二、粮食信息系统建设基本情况

    三批粮库项目已安装计算机管理信息系统，目前在各个粮库基本上没有使用。信息管理系统和粮情测控系统存在硬件、软件不匹配、不能共享等问题。同时各地反映粮食信息系统建设还存在以下问题：

    1、信息收集渠道减少，覆盖范围缩小。随着粮食流通体制改革和企业转制，粮食经营已从计划经济的粮食部门独家经营向社会化经营转变。一些原属粮食部门管理的企业，通过转制成为行业外企业。在现行的信息报送制度下，粮食管理部门无法及时、有效地这些企业获取与粮食安全预警相关的粮食购、销、调、存以及加工后成品粮信息。

    2、信息采集队伍和经费没有保障。由于粮食流通体制改革，一些过去从事信息采集的岗位已撤销，导致粮食行政管理部门不能建立与当前粮食流通管理体制相适应的信息采集体系，无法提供及时、全面和真实可靠的，且与粮食安全预警相关的各类信息。

    三、粮油加工业情况

    1、湖北省粮油加工业情况

    （1）基本情况

    湖北是全国粮油工业大省，大米加工、菜籽加工、碾米及油脂机械制造在国内占有重要位置。据中国粮食行业协会和国家统计局统计，2002年，湖北省大米加工量居全国第2位，油脂加工量居第4位，面粉加工量居第6位。2003年，湖北省粮油加工企业达2176家，其中大米企业1690家，面粉企业294家，油脂企业186家。全年大米产量296万吨；面粉产量112万吨；油脂产量58.7万吨。

    （2）湖北天发集团。该集团公司是集石油成品油、石油液化气经营、农副产品深加工、制浆和造纸为一体的跨区域、跨行业、综合经营的大型股份制企业集团。现控股天颐、天荣两家粮油加工企业，是湖北省粮油加工的龙头企业。拥有年产18万吨饲料厂、年产10万吨精米厂、年产10万吨食品专用面粉厂及5万头养猪厂。油脂加工能力为年产20万吨。建立了优质双低油菜生产基地近200万亩。

    （3）洪湖浪米业有限公司

    洪湖浪米业有限公司2003年底建成投产，生产能力为日处理稻谷80吨，日产精米50吨，主导产品为精制米，目前市场销售良好。

    2、湖南省粮油加工情况

    （1）基本情况

    现有粮油与饲料企业315家。其中米厂223家，面粉厂17家，植物油厂27家，饲料厂39家，食品厂2家，粮食机械厂7家。日加工能力：大米为280吨（其中精制米40吨），面粉为32吨，油脂为30吨（其中预榨30吨，精炼10吨）。全省粮食系统有国家级农业产业化龙头企业4家，省级农业产业化龙头企业8家，省级优质稻加工龙头企业36家。

    （2）湖南城陵矶粮食储备库。该库同时也是一家粮油加工综合企业。拥有2座大米车间，其中一间始建于60年代，生产规模为日产480吨；工艺设备陈旧，开工时间较少；一间始建于90年代，生产规模为日产100吨；2002年技术改造，更新了砻谷机、色选机等设备，目前已进行股份制改造，但开工状况仍不太好。面粉车间建于90年代，规模为日产200吨，设备引进东德公司产品。因粉路不适应我国小麦，生产情况不好，目前已经用于抵顶银行贷款。另有国内唯一上网的稻壳发电车间，规模1500kW。由米车间提供稻壳，发电时间受限于大米车间，时开时停。油车间和饲料车间均为小型设备，已经被淘汰。

    （3）盛湘米业。该公司是由长沙市主要粮食购销加工企业组建而成的国有独资农业产业化企业，综合实力在湖南省国有独资粮食企业排名第一。盛湘公司注册资本4228万元，现有资产2.18亿元，其中固定资产9300万元，年经营粮食15万吨，年大米加工能力15万吨，实际年产10万吨左右，销售收入1.80亿元，利税1258万元，净利润860万元。

    四、两省粮食局的工作安排和对规划的设想

    1、湖北省。该省的粮食仓储和粮油加工行业管理工作思路比较清晰，对我局布置的两个规划编制工作非常重视，已提出了该省在粮食基础设施、长江走廊物流体系、粮食批发市场、信息系统建设、粮食检测体系建设及全省粮油工业发展等方面的设想和建议。特别是对制订粮油加工业发展规划提出了很好的建议。具体是：

    （1）建议规划中，明确国家粮食局和各省粮食局是全社会粮油加工行业的管理部门。

    （2）突出规划编制的重点。建议在制定“十一五”规划时，充分考虑湖北粮油主产省的地位，加大对长江、汉江流域和江汉平原等粮食集中产区的项目支持力度。

    （3）按照产业化发展方向，壮大粮油工业。建议国家粮食局与农发行协调粮食工商联营的工作。

    （4）理顺粮油加工的投资渠道。建议国家粮食局争取有关部门支持，整合、归口管理各部门有关粮油加工业的投资资金，规范各部门对粮油加工企业的收费，减轻企业负担。

    （5）建议国家有关部门对粮油加工视同农业环节或涉农行业，享受有关政策，降低税赋和有关费用。

    （6）建议将双低菜籽加工列入此次规划的编制范围。

    2、湖南省。该省粮食基础设施规划的思路是：通过加大改造旧仓，提高仓库质量标准，形成功能齐全、布局合理、流转有序的粮食收储体制。不断提高粮食的工艺配套设备，加强粮食“四散”流通建设，降低粮食流通成本，提高生产效率。以省粮食中心批发市场为龙头，部分州市粮食批发市场为核心，形成以市场为导向，引导农民进行生产，进行规范交易。加强粮食质量监控系统建设，完善粮食安全预警机制，确保粮食安全。提出环洞庭湖、长沙、株州、湘潭一体化区、湘南经济区、湘中经济区以及西部开发区的规划布局。

    四、建议

    1、充分利用世行项目长江走廊的建议。城陵矶世行项目自从建成后，只完成散粮系统的安装和调试，后来基本上未使用。武汉青山库在每年中转的约40万吨物资中，散粮所占比例也很小。这两个码头目前散粮设施基本都没有发挥应有的作用，现在主要都是中转社会物资。

    从布局来看，当时的选点是没有错误的。但项目建成后粮食流通的体制发生了变化，同时周边地区的交通运输状况、流通格局等都发生了较大的变化，因此项目没有发挥其设计时的功能与效益。建议首先通过改制，使现有企业甩为主要依靠市场生存而不是依靠财政补贴生存的经济实体，然后通过一系列对散粮运输、流通的优惠政策引导企业用好现有设施，或者进一步扩大社会粮食流通服务的功能。

    3、粮食检测基础设施规划的建议。在编制规划时，粮食检测体系的建设应考虑到我国目前的管理体制以及粮食质检机构的现状，不能追求大而全，避免重复建设以及设施闲置浪费。

    4、建议粮食行政管理部门承担起对全社会粮油加工行业的指导。两省都建议理顺粮油加工的行业管理渠道，粮食部门要参与农产品加工业政策的制订和工作指导，积极参与和争取对粮油工业的政策支持，重点支持企业走粮食产业化经营的道路，扶持龙头企业发展，以大带小，促进全行业发展。

    5、对粮油加工业的发展建议。目前粮油加工企业面临着“五多五少”的矛盾，即：小企业多，大企业少；初加工多，精深加工少；一般品牌多，知名品牌少；淘汰的设备?坟?胩弦郯?????1驐?
和工艺多，资金和科技投入少；不良资产多，优良资产少。调研的国有粮库的米厂、面粉厂规模普遍较小，由于正处于改制时期，群龙无首，管理松驰，而且许多国有企业上项目时论证不够，加工能力弱、开工不足，甚至倒闭以顶抵银行贷款。国有粮油加工业的管理落后于非国有企业，因此粮油加工业发展应加快“国退民进”步伐，进一步解放生产力，发展生产力。

    6、“十一五”期间的基础设施建设应以提高粮库及相关设施整体功能为主。调研时，我们发现各粮库普遍装粮不足，基本上在60%以下，有的粮库甚至装粮不足20%。有的粮库还存在一些老式仓房，基础设施不完善，功能不齐全。今后应原则上不建新库，而是需要加大旧仓改造，提升粮库功能，提高仓库质量标准。

    7、对建立全国粮食安全预警体系的建议。

    （1）制定适应粮食流通体制改革的信息采集政策法规。由于粮食经营市场的开放，粮食经营已从粮食部门独家管理，向社会化和多元化经营转变。为适应这一变化，建议尽快制定与粮食信息收集相关的法规，确立粮食行政管理部门以粮食流通领域中，涉及粮食购、销、调、存、加各环节的各类企业获取信息的职能。

    （2）利用现有条件建立与粮食信息传输相关的安全标准。随着国家信息化进程的加快，国际互联网络已延伸到全国各个地方，在我们所到的基础设施不够完善的洪湖地区，也在乡镇一级实现了国际互联网络的宽带接入。为此，建议根据不同层次、不同区域和不同内容，建立粮食信息传输安全标准，尽可能地利用国家已有的信息设施完成信息的传递工作。

    （3）重点做好龙头粮油加工企业的信息采集。粮油加工企业多为社会企业，虽然为减少资金占用，他们多已减少库存占用确保加工生产为目标，但为保障运营的正常进行，仍需一定的原粮库存和成品库存生产。以考察的天荣现代农业股份有限公司为例，其日加工稻谷480吨，为保障3个月生产，则需存放4万吨稻谷。因此，建议将这些存量较大的社会用粮企业，直接纳入国家粮食安全预警系统信息采集体系的监控之下，并在规划中将在企业建立信息采集平台投资例如规划中。

    （4）加强培训，提高国家储备粮库计算机管理和应用能力。在调查中，两省同志都提到了信息人才培养的问题，希望组织不同层次的培训，改善粮食部门信息技术人才的状况。因此，建议“十一五”规划中，应将人员培训列入各专项规划中。同时将利用国际互联网络开展远程教育，列入信息系统建设规划中。

    

    调研人：李福君 阮洁 李军五 谢健

    国家粮食局管理司提供