价格不是粮食安全的主要问题

　　近来国内部分地区的粮价上涨，使得粮食安全问题再次引起全社会的普遍关注。农业部有关专家最近就如何正确看待粮食涨价问题，如何正确理解和把握粮食安全保障问题，发表了看法。对如何及时采取科学、有效的政策措施保障我国长期粮食安全提出建议。

　　是数量问题不是价格问题

　　对粮食安全问题的高度关注，是从粮食价格上涨引发的。但是，粮食安全问题主要是数量问题，而不是价格问题。按照我国目前城镇消费者的收入水平，对于粮价上涨是完全有经济承受能力的。按2002年城镇居民的收入和消费水平，即使粮食价格上涨50％；直接粮食消费支出的增加也不到总支出的2％；如果再包括畜产品饲料涨价因素，也不过4%左右，仅仅相当于年收入增长率的一半。

　　在实际生活中，粮食价格追涨，人们对粮食安全问题就着慌，有人就惊呼要采取措施平抑粮价。这是看到了表象，忘了本质，颠倒了因果。在短缺趋势出现时，价格上涨不仅是必然妁，而且是必须的。平抑粮价，并不能消除短缺，反而会引起更大的短缺。相反，解决了短缺，价格自然会跌落。因此，关注粮食安全问题，应当着眼于供给数量，而不是供给价格。

　　因此建议，要充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，在粮食价格上涨时，只要不超出城镇一般消费者的经济承受能力，就不要干预，并应当利用价格上涨，刺激供给的增加。对于极少数城镇低保人员，可以采取提高低保标准的办法。

　　是长期问题不是短期问题

　　对于我国粮食安全问题的一个基本判断是：短期无虑，长期堪忧。就短期看，我国粮食减产并不会对安全造成威胁。主要原因有：一是我国粮食流通企业和农户仍然具有相当数量的粮食储备，国有粮食企业库存减少，而非国有粮食企业包括购销和加工企业的存粮总量是增加的，可以弥补一两年粮食减产所造成的供给不足；二是可以将出口转为进口，如果将2003年的出口量变为进口量，就可以增加200多亿公斤的国内供给。

　　就长期发展趋势看，粮食安全问题非常严峻。2003年我国粮食生产总量已经退回到20世纪90年代初期的水平。在需求方面，随着人口增长、收入水平提高、国民经济发展，粮食和其他农产品的需求将不断增加。而在生产方面，耕地面积减少、水资源短缺、生态条件恶化，这些因素都使得我国农业外延扩大再生产的潜力极为有限。在农业内部，通过挤占其他作物面积来扩大粮食面积的潜力，无论从自然可能性还是从经济可行性的角度都很小。

　　是生产问题不是流通问题

　　通过实行储备、合理分配等流通环节的政策，对于解决粮食安全问题，具有一定作用。但这种作用是很有限的：第一，只能是短期的。国家粮食储备系统无论如何健全和庞大，都不可能解决长期性的粮食安全问题；并且国内外的历史经验都表明，储备的成本代价非常高昂，过度的储备是对国家财政资源的严重浪费。第二，短期市场措施常常损害长远发展利益。为了实现短期内粮食供求平衡所采取的一些政策，往往与市场规律相违背；例如垄断市场，限制农民销售粮食的权利，限制非国有经营部门的市场准入等。一些部门由于受长期计划经济观念的影响，一遇到粮食供求关系紧张，就往往倾向于采取旧的做法，想从管制市场上找出路。这些措施会压制农民的粮食生产积极性，降低市场流通效率，最终导致对长期安全形成损害。

　　是食物问题不是谷物问题在现实生活中，粮食安全中的“粮食”是大粮食概念，是食物概念，而不仅仅是谷物。谷物安全是食物安全的基础，但近年来城乡居民家庭的食品消费日益多样化，谷物的比重已经大大降低。近年来粮食产量下降，原因之一是结构调整，而结构调整引起食物供给的结构变化，总食品供给量并不一定发生变化，因结构调整引起粮食产量下降的同时，其他食品的生产量是增加的。

　　仅就口粮消费需求看，目前城乡居民每年的口粮消费折原粮不到2500亿公斤，其中城市居民的不到500亿公斤。粮食需求增加的压力，主要是来自于畜产品、水产品和加工业的需求。因此，解决长期粮食安全的眼光要开阔一些，不能只盯在谷物方面。

　　是政府的目标，不是农民的目标

　　粮食安全是—个国家的农业政策目标。对于每一个农民来说，最关心的是如何提高收入。这是社会经济规律。一般而言，绝大多数农民不会自愿地、宁愿减少收入也要种植粮食。

　　通过法律或行政的强制手段，只能在非常有限的范围内有效。可以通过法律规定耕地上不能干什么，例如不能盖房子、挖鱼塘等，却不能通过法律规定农民在耕地上必须种植粮食或者必须种植多少比例的粮食。那样的规定是向计划经济的倒退，也无法监督执行。此外，即使一家一户的农民愿意增加粮食生产，也受到技术、投资、市场服务等方面的限制，需要政府提供相应的公共服务。 来源：中国农村研究网