农民增收滞缓 粮食产业亟待激活

　　中国经济时报

　　有接近79万平方公里的土地，超过1亿的人口，约占全国平原面积三分之一的东北大平原不仅是我国的老工业基地，也是重要的粮食主产区。

　　然而，由于近年来粮食价格持续走低，致使这个“大粮仓”出现了“新东北现象”，丰厚的粮食资源优势变成了市场竞争中的劣势，农民增收滞缓，大大打击了农民种粮积极性。

　　如何激活粮食产业这盘棋，促进农民增收，对于振兴东北老工业基地来说至关重要。

　　粮食“瓶颈”导致农民增收滞缓

　　近年来，东北由于农田抗灾能力低，致使粮食产量波动较大。据记者调查，东北地区由于有效灌溉面积占耕地面积的比例远低于全国平均水平，因此一遇干旱年份，粮食就大幅减产。如，2000年的旱灾，吉林省成灾面积占耕地面积77.7%；辽宁省减产三成以上的面积占耕地总面积的50.4%。

　　更为严重的是，大宗粮食产品的品质不高，缺乏市场竞争力，库存积压居高不下。以黑龙江省为例，到2003年3月末，全省粮食库存总量高达4287万吨。在库存稻谷中，新稻谷仅占10%，而陈化稻谷却占55%。粮库每年用于稻谷库存相关的费用已近50亿元。

　　粮食的这些市场“瓶颈”，导致农民收入增长缓慢。据调查，从1998年以来，东北地区农民收入不仅没有增加，而且连续3年下降。近两年，收入虽有所增加，但增长缓慢。据中国科学院东北地理与农业生态研究所对松嫩平原的100个农户进行调查显示，人均年收入低于1500元的仍占三分之一，低于1000元的占15%。

　　吉林省卫生厅厅长李殿富接受中国经济时报记者采访时说，振兴东北老工业基地绝不是光振兴东北的工业、城市经济。东北要实现全面小康、全面振兴，必须还得振兴农业、农村经济，改变农民的弱势地位。

　　用工业思维谋划农业发展

　　东北用工业思维谋划农业发展、调整种植业结构，使农业发展近几年出现了一个重大的变化：农业生产向商品化、区域化和产业化方向发展，在不同地区初步形成了各具特色的优势农产品产业带。

　　据记者调查，吉林、黑龙江省的粮食商品率除个别灾年外，均在60%以上。松辽平原和三江平原的粮食生产大户、专业户、商品粮基地县越来越多，涌现出了许多粮食加工企业。据此，吉林提出要大力发展“玉米经济”，到“十五”末，玉米加工能力将达到830万吨，可占玉米总产的50-55%。

　　在黑龙江省，目前有日处理50吨以上大豆能力的加工企业136家，年设计加工能力达648.3万吨，实际加工量为297.6万吨，加工能力已经超过该省大豆的总产量。一些经济作物、水果、畜产品和海产品的商品率均在90%以上。

　　辽宁省经过多年发展，农业产业化经营已经形成“市场牵龙头、龙头带农户”的雏形。到2002年底，全省规模以上加工企业、农业园区、流通企业等龙头企业达2004个，各种服务组织4338个。龙头组织带动农户226万户，约占全省农户的32.9%。沈阳——大连一带城市绵延区的农村，非农产值已经超过了农业产值。

　　激活粮食产业促农民增收

　　有专家指出，东北的全面振兴无法绕过农业的振兴，而东北农业的根本问题在于粮食资源的优势没有发挥出来，提升东北农业竞争力就应在整合粮食资源、提高其增值转化率上做文章。

　　东北各省在振兴战略中，都把巩固国家商品粮基地、农产品加工业及相关产业带建设放在突出地位。黑龙江省把建设绿色特色食品基地列入重点发展的五大产业，计划到2010年，食品工业实现规模以上工业增加值340亿元，绿色食品加工量达到800万吨。吉林省提出要大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品三大产业，把农产品加工业建成第三个支柱产业。辽宁省提出积极推进农业产业化经营，到2007年省级以上农业产业化重点龙头企业发展到200户，规模以上龙头企业销售收入达到1100亿元。

　　而针对如何使农民增收，中科院农业项目办王大生认为，东北农业改变的根本在于走出东北，走入市场。只有把农民变成产业链条的一部分，才能提高其收入。

　　据了解，农村经纪人已开始在东北热涌。如在大连金州区，自1999年以来女经纪人队伍已发展到22支1000多人，她们从自产自销开始、由走街串巷叫卖发展到定点收购并到大连定点批发销售，形成了相对稳定的供求关系，不仅有效缓解了农副产品销售难的问题，还为广大农民调整产业结构、发展农业生产提供了准确、快捷的信息。

　　而在国家重要粮食基地吉林省德惠市，市委书记闫文告诉中国经济时报记者，培育党员合作社，是他们创新农村经济发展模式的一种尝试。这种以“民办、官助、党领”为主要特征的党员合作社，是在家庭联产承包责任制基础上，以农民自愿联合、资源共享、风险共担、共同发展而组织起来的一种新型经济合作组织。它可以使分散的农民联合起来，使相对集中的产业连线，搞“园区”式开发，使信息得到共享，按照市场的目标来研究产业的发展，合作社确实起到了展示农民才华，打造自己产品品牌，走向市场的平台作用。