农业税改革骤然提速 3年内取消农业税已无悬念

　　来自国务院税改办的消息称：中央已经确定，2004年全国13个粮食主产省中，黑龙江、吉林全部免征农业税；其余11个省（包括河南、河北、安徽、湖北、湖南、江西、山东、辽宁、江苏、四川、内蒙古）农业税税率统一降低3%。并要求4月底以前政策落实到农户。

　　中央还决定，由此造成的财政缺口，黑龙江、吉林、湖北全部由中央财政承担；对其他11个省，中央视情况给予80%、50%的转移支付。

　　在农业税减免的同时，农业附加税亦随之同比例降低。两者相加，上述11个省的农民税费负担将比去年下降43%。

　　目前，黑龙江、吉林、湖北、湖南四省已正式宣布相关消息。国务院税改办胡忠勇副处长还告诉记者："具体的改革方案，现在各方面正在调研，国务院马上要发文件，4月底可见分晓。"

　　一般来说，在粮食主产区，农业税占县乡财政的比重要高于主销区，因而，取消农业税对主产区的影响会更大。"既然主产区农业税都取消了，主销区更没有必要保留。"国务院发展研究中心农村部部长韩俊告诉记者，"三年内取消农业税已无悬念。"

　　韩俊透露，对于粮食主销区省份，中央给的政策是"自主决策"。因此，这些省份将自主决定如何取消农业税。事实上，北京、浙江今年已经取消农业税。"广东省、浙江省的农业税分别只占省财政收入的0.95%、1%，这些省更有条件取消农业税。"韩俊说。

　　记者对各地的采访也证实了相关信息。湖北省委农村办公室战略处处长贺曙光告诉记者，湖北省已经召开了电视电话会议，把国家鼓励粮食生产和降低农业税的会议精神传达到县，并要求在4月底之前落实到农户。

　　据专家分析，农村税费改革骤然提速，与国家鼓励和扶持粮食生产有密切关系。2000年至今，中国粮食已经连续四年产不供需，如果今年粮食继续减产，粮食供求缺口就会增大。目前春播正忙，粮食主产区大幅降低农业税，其用意和结果必然是刺激粮食生产。

　　在刚刚闭幕的全国 "两会"上，中央制定的"五年内取消农业税"目标受到一致称赞，同时也有不少人认为，速度还可以更快一些。去年年底，就有专家提出，粮食主销区已经具备了自行取消农业税的条件，粮食主产区农业税降低幅度应更大些。

　　中国社会科学院农村所研究员谭秋成对记者说："这是国家扶持粮食生产、增加农民收入的政策手段。"同时，大幅减免农业税，也是新一届领导层适时回应主流民意、调整"三农"政策的明确信号。

　　记者了解到，目前，国务院税改办正在加班加点地工作。4月下旬，国务院还将召开"深化农村税费改革工作会议"，部署下一步农业税减免和相关配套改革。这将是一个更加彻底的税费改革方案。

　　所谓"配套"，是指在减免农业税的同时，要考虑到如何解决县乡一级的财政困境问题。从宏观来看，减免农业税对中央财政应无大碍。随着中国经济的发展，农业总产值占国民生产总值的比重逐年下降，2002年这一比例只有15%。全国农业税和农业特产税合计只有420亿元，占地方财政收入不足5%，占中央财政收入约4%。

　　但是，由于全国乡村负债严重（2001年就高达3200亿元），农村义务教育投入严重不足，县乡机构改革进展缓慢等，减免农业税对于县乡政权无异于雪上加霜。要从根本上解决农民负担问题，仍需要加快配套改革的力度。否则，政策高压下业已降低的农民负担难免反弹。

　　几乎所有的学者和政府官员都认为，庞大的乡镇机构是农民负担反弹的最大隐患。目前，全国大多数县政府对乡财政大多实行"包干"体制，规定乡镇每年上交多少税，每年县里给乡镇拨付多少财政经费。如果农业税减少了，必然影响县乡财政的总量。如果不对乡镇机构彻底进行改革，农民负担难免反弹。

　　但是，中国建国以来已经进行过七次机构改革，每一次改革都走不出"膨胀-精简-再膨胀"的怪圈。这次农业税减免能否推动乡镇机构精简？对次，湖北省委农村办公室处长贺曙光认为："减税以后，乡镇财政肯定要取消，乡镇机构不精简肯定不行。" （和讯）