需要树立新的粮食安全观 这是一个值得思考的大课题

　　中国审计报

　　随着近一个时期粮食价格的稳步走高，粮食问题再次成为热门话题。我国粮食是否已经过关？随着中国逐步向世界敞开大门，作为关乎中国国计民生的粮食是否安全？这是一个值得全中国人思考的大课题。

　　中国粮食基本自足无农不稳，无粮则乱，这已是被人类社会历史证明了的真理。粮食，不仅是一般的食用商品，而是特殊商品。何谓“特殊”？因为它关乎国计民生，关乎到

　　社会的发展和稳定，关乎到国家的安全。粮食问题，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。

　　近几年来，随着市场经济的发展，国家对农业生产的投入逐步加大，粮食生产和供给逐年好转，我国已由过去的供给不足，发展成为供需平衡有余，部分主产区出现过剩。这标志着我国粮食生产供求已由卖方市场向买方市场转变，中国的粮食已开始进入基本平衡与年际间波动并存的阶段。

　　基于这种情况，国务院从1999年起，就在全国提出了在稳定粮食种植面积的前提下，调整农业种植结构，平原地区逐步由以种粮为主，发展为粮食与经济作物并重，以提高种植效益。山区退耕还林，草原退耕还草。这项政策很快见到了成效，中国的农业经济开始由单一的种粮经济向多种经济成分共同发展。可以这样说，全国上下都沉浸在中国粮食 已经过关，老百姓已经有了饭吃这种乐观的情绪之中。特别是一些基层市、县、乡镇的领导，更是把主要精力用于发展乡镇企业上，粮食问题正在被逐步的淡忘。

　　粮食问题应警钟长鸣中国粮食是否真正已经过关了？答案恐怕并不那么简单。

　　我们社会主义中国经过长期奋斗，解决了10多亿人民的温饱问题，这是我国引以自豪的标志之一。但是，我们更应该清醒地看到，我国的耕地每年都在减少，人口每年都在增加。根据有关部门提供的情况，10 年内，我国西部的陕、甘、宁、川、青、新等省区要退耕8700余万亩，我国中部、东部在10年左右的时间内，要把三分之一耕地改种经济作物，中国的耕地面积除了城市发展用地外，种粮面积将呈逐步下降的趋势。从另一角度来讲，中国农业抗自然灾害的能力很低，生产成本很高，不少地方还在沿用“十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的传统方式，靠天吃饭，一遇干旱、洪涝、虫害等，粮食产量就会大幅下降。据统计，2002 年夏粮，全国就比上年有所减产。从人均占有粮食的情况来看，我国人均年粮食占有量在400公斤上下，已接近世界粮食危机线人均占有量370 公斤，情况绝对不容乐观。

　　基于以上情况，如果我们再不加以正确引导，确保耕地面积和粮食产量的稳定，那么，民以食为天、粮食是国民经济基础的基础这些至理名言，将成为一纸空文，我们的粮食安全堪忧。

　　建立粮食安全体系已势在必然中国已经入世，入世后对粮食市场的影响会逐步体现出来。但有一点需要所有中国人都牢记，不管外国市场粮食价格如何低廉，中国10多亿人口的吃饭问题，终久要靠自己来解决，参与国际粮食市场调剂，靠外国粮食养活中国人只能是一种梦想。这就牵出了一个话题，中国必须建立自己的粮食安全体系。不仅要建，而且 要快，时不我待。

　　粮食安全体系如何建立？至少应包括四个方面。一是坚持“米袋子” 省长负责制是关键。为了保证粮食生产的持续稳定增产和粮食市场长期稳定发展，国家于1995年实施了“米袋子”省长负责制，明确了地方政府在粮食总量平衡中的责任，这一点必须坚定不移的执行。二是在主产区要坚持敞开收购农民余粮政策。主产区敞开收购农民余粮，使国家既可掌握粮源，又保护了农民的经济利益，这是粮食流通体制改革的根本出发点。三是适应入世形势，完善粮食调节体系。中国加入WTO后，国内粮食市场闭关自守的情况已经难以维持，因此，我们要在立足国内的基础上，充分利用国内和国外两方面的资源来实现粮食安全。四是建立粮食储备体系，提高应急能力。粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物质力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、最有效的手段之一，在关键时刻，要依靠粮食储备来平抑市场，满足供应。

　　当前，我国中央储备粮体系已相对比较完善，而地方，特别是农村储备粮体系的建立尚未完全到位。这就要求，我们必须抓紧时机，根据国家和本区域内粮食总体流通规模，逐步建立和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足紧急情况下粮食供应的需要。(丁海霞)