据统计，中国每年有六亿吨秸杆等农林废弃物，有近二十亿亩的宜农、宜林荒山荒地，可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。朱志刚认为，中国完全有条件实现粮食与能源“双赢”，关键是要建立起有效的激励与约束政策体系。
他认为，发展生物能源与生物化工，有利于保护粮价，利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，可以拓展农业生产发展空间，促进农民增收。
朱志刚介绍说，今后，中国将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。对以粮食为原料生产生物能源，政府将实行严格的计划控制。对以甜高梁等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地，原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。
